5年内要分区域分阶段达标PM25减排难度再升级

5年内要分区域分阶段达标 PM2.5减排难度再升级

十三五期间，我国大气污染治理的重点是减排PM2.5，经过多年来的治理，成效显著。近期，北京大学光华管理学院、北京大学统计科学中心联合发布报告显示，京津冀平原地区PM2.5累积降幅达到51.9%。

在此之前，中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌也表示，截至2019年，我国此前PM2.5未达标的261个地级及以上城市，PM2.5平均浓度下降到40微克/立方米，与2015年相比下降23.1%。

另有监测数据显示，2020年前三个月，全国PM2.5浓度同比下降约15%。

有专业人士指出，工业行业提标改造(包括电力超低排放改造和钢铁、水泥等重点行业提标改造)、燃煤锅炉整治、落后产能淘汰以及民用燃料清洁化是对空气中PM2.5减排效果显著的四项政策。

尽管如此，我国PM2.5治理问题还没有完全彻底得到解决，污染防治刚走出第一步，依然任重道远。要清楚认识到，与一些发达国家相比，我国PM2.5的排放量是他们的2-5倍。

此外，生态环境部相关负责人曾在会议中提醒道，2019年京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度都为国家二级标准的1.6倍左右，区域空气重污染过程时有发生。比如，汾渭平原已成为大气污染防治工作的重要攻坚区域，这一区域的治理工作，能源结构优化和产业结构调整是根本，需要长远的规划和设计。

结合当下大气污染现状，PM2.5治理也进入了新的阶段。PM2.5污染还未解决，臭氧污染又凸显，污染严重的地区主要集中于北至华北平原、南至长江流域、西至关中平原、东至黄海之滨的区域。因此，业内人士普遍认为，应瞄准PM2.5和臭氧的协同改善、协同治理。

需要注意的是，针对当下PM2.5以及臭氧带来的新问题，虽然臭氧和PM2.5有交错的问题，可吸入颗粒物的前体还包括氮氧化物、挥发性有机化合物和二氧化硫，它们与臭氧成分重叠。PM2.5及其前体之间的关系是线性的，而臭氧不遵循这一规则，PM2.5浓度下降后使得大气环境更有利于臭氧产生。

因此，十四五要继续推动PM2.5下降，同时也要注意臭氧和颗粒物之间的协同作用。这意味着，在新的治理规则下，PM2.5的减排会更难，需要从多方面、多角度进行考虑，利用多措施来实现PM2.5和臭氧的下降。

针对PM2.5的减排，有专业人士建议，综合不同城市目前的PM2.5浓度水平、影响其PM2.5污染程度的主要因素、城市自身所属的主体功能区和中长期发展定位等因素，分档设置十四五PM2.5浓度下降目标。

贺克斌也提议，PM2.5控制目标的初步考虑是分区域、分阶段实现达标，针对重点区域要进行分类管控，尤其是川渝地区、长江经济带、东北地区、蒙宁陕晋交界地区、苏皖鲁豫交界地区等区域的管控，要从空间、时段、行业领域等实行分类差异化管控，分阶段逐步完成目标。

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